11月28日，由中国金融网联合中国金融研究院共同主办的“第四届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”在北京举行。顺应中国宏观经济走势和社会热点，本届年会主题定为“资本活市与城市产业升级”。众多专家学者齐聚纵论中国在此轮经济危机中将要面临的机遇和挑战。

　　记者获悉，在“第四届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”上传来喜讯，印江县荣获“中国金融生态县(市)区”殊荣。

　　近年来，印江县以构建信用农户、信用村、信用乡镇为载体，不断加大信用体系建设和对农村金融的扶持，全县金融信用环境得到有效改善，金融生态建设成效明显，金融支持地方经济发展作用日益显现，实现了“四个首家”： 2002年，创建了铜仁地区首家信用村——缠溪镇湄坨村； 2004年，以县为单位、统一法人的农村信用社改革在全国首家挂牌成立； 2008年，成功创建杨柳乡为铜仁地区首家“农村金融信用乡”；2008年12月，在全省首家开展“金融信用县”创建工作。2009年５月，贵州省创建农村金融信用县试点工作会议在印江成功召开，向全省推广印江创建经验和模式，标志着印江金融信用工作再次迈上新台阶。

　　一、基本县情及经济社会发展概况

　　印江土家族苗族自治县位于贵州省东北部、铜仁地区西部，地处武陵山脉主峰--梵净山西麓。国土总面积1969平方公里，辖17个乡镇347个行政村8个居委会，总人口43万人，农业人口占91.5%，少数民族占71.5％。全县总耕地面积27.65万亩，人均耕地0.72亩，森林覆盖率49.16%。粮食作物常年播种面积55.8万亩，农民人均粮食产量401公斤。县城距重庆秀山108公里、铜仁150公里、贵阳390公里、孟溪火车站94公里。1986年经国务院批准撤销印江县，设立印江土家族苗族自治县，系国定贫困县、革命老区，是全国科普示范县、全国法制宣传教育先进县、全省社会治安综合治理模范县和省级文明县城。印江文化氛围浓郁，资源丰富，有“书法之乡”、“长号唢呐之乡”之称，有傩戏、花灯戏、蔡伦古法造纸等丰富多采的民族民间文化。木黄镇的红二·六军团会师纪念碑、纪念馆，为国家级文物保护单位，省、地爱国主义教育基地。县境东部的梵净山，佛教文化渊远厚重，是全国五大佛教名山之一，著名的弥勒菩萨道场。

　　近年来，印江县委、县政府深入实践科学发展观，抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，以“强基础、调结构、保增长、重民生”为工作主题，着力加强基础设施建设，快速推进“农业产业化、工业经济、城镇经济、文化旅游经济、商贸物流经济”五项重点工作，大力关注民生，经济社会得到长足发展，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平明显提高。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，实现了100%的乡镇通油路，基本实现了村村通公路；以小水电开发为重点的能源建设取得新进展；以县城为重点、建制镇为支撑的城镇基础设施建设取得较大进展；以“两基”攻坚、创建“全国科普示范县”、省级计划生育优质服务县为契机，社会各项事业发展加快。2008年，全县实现生产总值19.16亿元，增长11.8%；完成财政总收入1.03亿元，增长13.8％，其中地方财政收入7282万元，增长10.3%；完成全社会固定资产投资9.9亿元，增长29.4%；社会消费品零售总额3.76亿元，增长24.0%；城镇居民人均可支配收入8826元，增长8.0%；农民人均纯收入2410元，增长7.5%。全县经济社会呈现出发展加快、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。经济社会发展处于历史最好最快时期之一。

　　二、金融生态建设情况

　　金融生态县建设是推动县域经济可持续发展的重大战略部署，印江县委、县政府按照“政府主导、银行推动、部门联动、社会参与”的工作思路和总体要求，通过健全组织体系、广泛宣传发动、典型示范引导、落实优惠政策等措施，着力优化金融生态环境，扎实推动“信用印江”建设，为推动县域经济跨越式发展注入了强大动力和活力，发挥了积极的社会经济效应。

　　（一）切实发挥政府行政职能作用，为构建良好的金融生态环境提供组织保障。一是加强领导责任制。成立了以县长任组长，县委副书记、政法委书记、分管副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的印江自治县金融生态环境建设领导小组和农村信用工程领导小组，出台了《关于打造农村信用工程的指导意见》、《关于打造农村信用工程的实施方案》，明确成员单位在信用体系建设、维护金融债权、金融风险防范处置等环节上的具体工作职责。二是实行目标责任制，切实维护金融稳定。县人民政府与乡镇和相关部门签订了《印江自治县维护金融稳定营造良好金融生态环境工作目标责任书》，将金融生态建设纳入目标管理，建立覆盖各级各个部门的“立体考核体系”，按年度对全县金融生态环境进行综合考评。三是建立了金融生态环境建设联席会议制度，有序推进金融生态环境建设。

　　（二）多渠道、多形式加强诚信意识宣传，积极营造开展金融生态环境建设工作氛围。一是充分利用县委、县政府相关会议，广泛宣讲金融生态环境建设的主要内容和重大意义。二是加强金融法律法规和诚信宣传。采取在全县各乡镇悬挂 “依法清收不良贷款”横幅标语，在城区及各乡镇主要街道张贴宣传小标语，在电视台黄金时段播放《印江自治县开展金融生态环境专项整治工作实施方案》，利用各金融机构自身的宣传专栏（板）、编发《金融生态环境建设工作简报》等形式进行宣传，进一步扩大宣传的影响面，促进社会各界更加关心金融、重视金融、理解金融，更加遵循金融运行规律，使构建金融生态环境的理念深入人心。

　　（三）开展专项整治，推进金融生态环境建设。一是严格实行“四统一”有序开展整治工作。即：统一专项整治对象，党政机关干部职工及其家属拖欠银行贷款或担保而形成的不良贷款，将作为此次清收的重点对象；统一专项整治时间和步骤，分为准备、实施、整改、总结四个步骤进行；统一专项整治宣传标语和信息反馈，由县委宣传部、县政府法制办制定专项整治宣传标语，整治领导小组办公室以《工作简报》形式进行情况动态反馈；统一专项整治清收进度报送时间，为更好地了解清收进展情况，明确各金融机构按旬进行报送。二是部门协作，理清重点，加强清收。县纪委、监察局印发了《关于进一步开展清收国家工作人员到逾期贷款的通知》，明确对清收国家工作人员到逾期贷款实行“四挂钩”。对恶意逃废的，依法征收，并实行停职、停岗。同时，各金融机构在清收工作上摒弃“等、靠、观、要”的思想，主动出击，加大清收力度，确保整治工作取得实效。

　　（四）结合新农村建设，促进群众增收致富。紧紧围绕社会主义新农村建设，采取“五子登科”（挖根子、出点子、给本子、送票子、树牌子）开展金融生态县建设，促进农民群众增收致富奔小康。一是挖“根子”，帮助老百姓铲掉贷款难的根子，激发人民群众致富的愿望，挖掉贫穷的根子，探索“三农”发展的良性循环路子。经过调查分析，找出了农民贷款难和金融机构难贷款的原因，准确诊断农民贷款难和农村金融机构难贷款的症结，为有针对性地开展支农工作奠定了基础。二是出点子，启发农民“换脑子”，着力培育优势产业，加快农村的产业结构调整步伐，帮助农民找出致富的金路子。通过农村金融机构人挨家挨户上门开展宣传发动，共谋“三农”发展致富点子，激发、引导起农民发家致富的强烈欲望，摸清了全县9万多农户的家底，对8万多农户建立了经济信用档案，输入微机管理。对农户的家底，特长、技能，拟发展项目，项目前景，需信贷资金额度等各种情况了如指掌。三是给“本子”，极大地方便信用户贷款，切实解决农民贷款难问题。建立农户信用经济档案，给广大信用农户发放信用贷款证，以农村信用工程为载体打造绿色通道，着力构建信用农户、信用村（组）、信用乡镇这一农村经济发展平台。探索建立了由信用社、乡镇政府、村支两委和农户四位一体，共同创建农村信用工程的互相信任、互相依赖、互相促进的社会服务体系，让农民充分利用金融信息，促进农村整体信用环境的改善。截至目前，经过村支两委审查，信用社核准，共发给信用农户44816个贷款证，授信限额达2.2亿元。农民群众赞不绝口，把信用工程亲切地比作德政工程。四是送“票子”，信贷员改坐贷为送贷，构建起印江农村新时期的新型信贷关系。为进一步方便农民贷款，提高信贷服务质量，信贷员把贷款亲自送到农户手中。从坐贷等客到送贷为客，为农民发家致富提供了坚强后盾，全县各乡镇都出现了放贷还贷两旺的喜人态势。在信贷资金的扶持下，印江县建成了烤烟、畜牧 、茶叶等主导产业专业村40多个，优化了农村经济结构。五是树“牌子”，树立印江信用社的崭新形象，更树诚信印江新形象。印江的农村信用工程被称为德政工程，为县域经济的发展搭建了经济发展平台，不仅展示了新时代员工服务“三农”的新形象，同时，又为推动印江经济发展树立了金字招牌，呈现在人民大众面前的，不仅是银行业的形象，而且更是党和政府的光辉形象。如今，诚信富民，诚信兴村，诚信兴县，已经成为印江农村经济、金融工作的主弦律。2003年铜仁地区10个县（市、特区）评比出７个信用村全部花落印江。

　　印江的信用工程受到了各级各部门的高度赞赏。温家宝总理在贵州视察缠溪镇湄坨信用村听到村民们讲述信贷员送贷上门的平凡故事时，温家宝总理亲切地握住该村支书的手，勉励他要用好用活小额信用贷款，带领农民致富奔小康。

　　（五）创建信用村、信用乡镇工作不断推进。一直以来，印江县委、政府号召各机关单位、金融机构、企业和广大群众，以实际行动积极支持金融生态县建设，通过“三进三结合”（金融生态建设进机关、进企业、进社区村寨，与创建文明单位乡镇活动、与工作目标管理和干部考评相结合），实现“四个显著”目标（金融服务功能显著增强、信用环境显著改善、信贷投入显著增加、经济增长显著加快）。2008年末创建了铜仁地区首个信用乡——杨柳乡后，在全省率先制定了《印江县2009年至2011年创建信用县实施意见》，2009年5月5日，贵州省创建信用县试点工作动员大会在印江召开，向全省推广印江创建信用乡镇经验和模式。多年来的创建工作，让守信单位、企业和个人得到更多的发展机会和实惠，赢得全县人民的关心、支持和配合。

　　（六）金融经济良性共赢。良好的金融生态环境，可以达到金融和经济的良性互动，实现政府、企业、银行和人民群众多方共赢。经过大量卓有成效的工作，金融与企业、个人和社会各界的联系日益紧密，广泛形成了与金融机构“相互依存、互利互惠、共同发展”的意识，追求诚信、谋求发展的意识普遍增强，企业和群众“贷款难”、银行“难贷款”问题逐步得到解决。至2009年5月，金融机构各项贷款余额94，302万元，最近一年来新增贷款28,374万元,增幅创历史最高水平,超过最近10年来的总和。新增贷款用于支持地方经济发展的比例逐年上升，2009年元至5月，贷款增量占存款增量的55.43%，增长最快的是中小企业贷款，余额高于贷款平均增长水平。涉农贷款比例达83%。符合产业政策的诚信企业和个人均得到了信贷扶持，其中政策性银行通过组织同业存款、农村信用社通过组织“社团贷款”等形式多方筹措资金，积极支持水利水电、教育卫生设施建设、水泥生产、粮油收购、农产品加工、茶叶、烤烟种植、畜禽养殖等发展。金融机构信贷业务呈现“四型”特点：一是 “普惠型”。倾心扶持弱势群体，切实做好农户小额信用贷款、农户联保贷款和扶贫小额贷款的发放工作，对有信贷需求且符合贷款条件的农户，基本上能满足供应。二是“创新型”。结合《农民专业合作社法》、《物权法》的出台，积极稳妥地开办原材料、应收账款等抵质押贷款业务，因地制宜地开发返乡农民工创业贷款、企业“成长之路”、“速贷通”和“商务通”贷款等信贷产品。三是 “结构型”。切实加大对生猪生产、粮食生产、绿色环保企业、农业产业化龙头企业的支持力度。四是“配套型”。切实做好财政政策与信贷政策的协调配合，对国家投资的水利水电交通项目、农村扶贫开发项目、企业财政贴息项目，积极提供相应的配套信贷服务。至2009年6月，全县共有98户企业、2个自然村建立了企业信用档案，基础信用信息纳入了全国征信系统。为全县90231户农户建立了信用经济档案，建档率100%，全县共评定65321户信用农户，218户个体工商户，信用农户占农户总数的72.40%,授信金额78286万元，最近6年来,累放农户小额信用贷116158万元。全县共发放金穗惠农卡10000多张，惠农卡授信工作进入实施阶段。自2003年以来，全县通过各种方式清收和处理不良资产20417万元，按四级分类口径，不良贷款平均每年下降3.47个百分点。

　　经济的迅速发展，金融的日益兴旺，依托的是良好的生态环境，印江金融生态县创建工作为该县奠定了坚实的群众基础，创造了良好的信用环境，密切了金融机构与地方政府、企业、个人的血肉联系，为县域经济持续健康稳定发展提供了有力支持。

　　三、投融资环境建设情况

　　为切实打造优良的投融资环境，营造良好的投融资平台，县委、县政府建立健全了各类投融资体制，成立了以县长任组长的招商引资工作领导小组，下发了《关于成立开发性金融合作领导小组的通知》、《关于全县招商引资优惠政策的实施方案》、《关于优化投资环境改善基础服务的若干意见》、《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》等一系列有利于扩大开放、招商引资、改善投资环境的政策措施，为招商引资工作的有序推进奠定了更加坚实的基础。

　　近年来，全县上下牢固树立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，树立“没有最好、只有更好”的服务观念，大力推行招商引资重点项目全程代理服务制度和重点项目协调制度，招商引资成效显著，在2009年6月28日的印江自治县招商引资资源推介会暨首届梵净山经济发展论坛签约仪式上，成功签约资金达11.6亿。为进一步增强招商引资工作的实效性，我县采取灵活多样的措施对签约项目进行跟踪落实。一是建立了招商引资签约项目跟踪落实“四个一”工作制度（一个项目，一名县领导督办，一名专干跟踪，一套班子落实）。二是切实加强对重点招商引资项目的督办和落实，县委政府督查室每月对重点项目建设情况进行督查通报，对落实不力的单位和项目采取督查督办。对重点项目建设过程中存在的问题和困难采取一事一议、特事特办的原则进行协调解决。三是坚持每个月召开一次招商引资调度会议，每个季度召开一次招商引资联席会议，及时研究和解决招商引资过程中存在的问题和困难，确保项目引得进、留得住、有发展。

　　在健全体制机制、提高行政效能方面，印江县委、县政府采取了一系列切实可行的措施。一是全面规范了行政审批行为，简化办事程序。全县40多个行政审批职能部门统一进驻县行政政务中心，实行“一站式”办公，并在全县17个乡镇建立了便民服务中心，全面推行手续联办制、全程代理制、服务承诺制等一系列服务制度，有效提高了办事效率。二是以效能建设为抓手，充分发挥人大、政协、监察等部门的职能，组织落户企业对重点服务部门进行监督，严厉打击各种吃、拿、卡、要行为。三是结合印江实际情况，本着“办好一家外来企业，就是一部最好的投资指南”的思想，出台了《关于进一步优化投资软环境的实施意见》、《印江自治县招商引资项目首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制》、《印江自治县招商引资项目服务管理办法》、《印江自治县招商引资企业投诉管理办法》和《关于加快建设投资洼地的实施意见》等一系列政策和措施，切实做到转变政府职能，提高执政效能，营造客商来印投资放心、生活舒心、工作安心的优良投资环境。

　　四、政府在建立诚信体系方面的政策措施

　　（一）政务环境廉洁高效。组建了县行政服务中心，规范了行政审批事项，为客户和群众提供了便捷的优质服务，提高了办事效率，增强了行政行为的公开公正透明度。17个乡镇都成立了便民服务中心，对群众办证、审批实行一条龙服务。全县各村实行村干部轮流值班接待群众制度。全县初步形成县、乡、村三级便民服务网络。建立党政主要领导接待群众来访制度，设立为群众服务热线电话和市民热线电话。县、乡各机关单位还建立了政务公开栏，开辟了“点题意见箱”、“回音壁”等栏目进行公开。县委、县政府制定了《印江自治县关于改善行政机关作风，提高行政效率规定》等一系列规章制度，强化反腐倡廉工作，群众对行风满意率达100%，全县形成了廉洁高效的政务环境。

　　（二）法制环境公平公正。认真开展创建“平安印江”活动，实行“110”、“119”、“122”三台合一，达到了“发案少，秩序好，人民群众满意”的要求。开展创建“无毒社区”和“禁毒”专项行动成效明显，同时，高度重视安全生产工作，杜绝了特大事故的发生。未成年人权益保护网络健全。设有未成年人专门保护机构，形成保护孤、残儿童合法权益和救助流浪儿童工作网络。民主建设规范化。从县委中心组带头学法，到中小学生带法回家，法制教育的普及率达94%。基层民主法制建设扎实开展，法律援助机构健全，县、乡设立“12348”法律服务热线和法律援助中心，承办各类法律援助案件和民事纠纷。司法局2003-2005年被中央文明委表彰为“全国文明单位”。全县依法行政、依法办事的公平公正法制环境正在逐步形成。

　　（三）市场环境规范守信。开展了“诚信印江，从我做起”等评比活动，推动全社会“共铸诚信”活动深入持久地开展。2005年以来，有300多个单位及乡村获全国、全省、全区、全县文明单位及文明村寨称号，其中全国文明单位2个，全省文明单位2个，全省精神文明建设工作先进单位10个。2006年来获省级“诚信示范户（企业）”3户、“食品安全示范店”2家、地级“守合同重信用”企业15户；有县级“文明窗口行业（单位）”37个。2006年以来县政府及工作部门签约的市政工程项目履约率为100%。组织开展“诚信建设我先行”创建文明行业活动，金融系统全面开展信贷诚信户活动，创建出一批“诚信企业（单位）、信用村和信用户”，不良贷款得到有效控制。“诚信人人，人人诚信”的市场环境在全县正逐步形成。

　　（四）人居环境日益优化。注重硬件抓基础，建设安居乐业的生活环境。按照“城乡兼顾，因地制宜，分类实施”的原则，高起点规划，高标准建设，严要求管理，不断加大城镇基础设施建设力度。一是突出加强以交通为重点的基础设施建设。全县乡镇通油路率达到100％。二是切实加强城镇规划、建设与管理。近三年来筹资5亿多元进一步完善了城镇基础设施建设，完成了县城第四轮总规修编，城区规划面积14.5平方公里，规划覆盖率达81.6%，县建城区面积6平方公里，城镇化率32%。三是以“四在农家”示范村创建为突破口，完善了农村硬件设施。四是以整脏治乱专项行动为抓手，切实加强城镇管理，全面提升县城环境综合质量。五是认真开展全民爱国卫生运动，强化室内外环境清扫和消毒，重点对从事宾馆、娱乐、饮食业的从业人员进行文明常识、卫生知识培训，从业人员年体检率达97.8%，传染病患者调离率达100%。六是狠抓绿化、亮化、美化工程。建成了15个“花园式单位”。七是社会保障体系进一步完善，最低生活保障线达到省定标准。八是突发公共卫生事件应急系统健全。建立了统一的突发公共卫生事件应急信息指挥网络系统，人民的生命健康得到保障。现在，人人讲卫生，个个重健康的安全、文明、祥和的人居环境已初步形成。

　　（五）生态环境可持续发展。始终把教育放在优先发展的战略地位。一是加快发展教育。印江民族中学已成功申报为省级示范性中学，职业技术教育、民族教育、幼儿教育、特殊教育稳步发展，其中9所学校获地级“双优文明学校”称号。二是抓好科技兴县工作。大力推广普及农业增产增收技术，科技对农业的贡献率达48.1%；科技兴林、果、烟、牧、茶、药、矿等工作取得了新进展。同时，工业科技稳步推进，电解锰、炼焦、冶金等技术措施得到较好实施，科技进步对经济增长的贡献率达35.4%；医疗科技水平不断提高。三是高度重视环保工作。认真落实环保措施，环评执行率达100%，“三同时”执行率达90%，饮用水源地水质达标率100%，垃圾清运率100%，生活垃圾无害化处理率达88%，空气污染指数为88%，烟尘控制区覆盖率达100%，环境噪声达标区覆盖率达100%，县城水域功能区水质达标率为100%，建城区绿化覆盖率达28.8%，累计完成沼气池4300口；建城区绿地率达26.1%，人均住宅建筑面积24.5㎡。不断强化森林资源管理，森林覆盖率为49.16%。四是坚持开发与保护并举的方针，加强了对动植物、土地、矿产、水资源的保护，经济发展、城市建设与生态保护“三同步”的格局正在形成。